編者按境外旅游目的地安全形勢(shì)變化不定，有時(shí)會(huì)對(duì)出境游客人身安全造成威脅。4月12日，泰國(guó)政府宣布曼谷及周邊地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。中國(guó)國(guó)家旅游局及時(shí)發(fā)布了近期暫緩赴泰旅游的提示。隨之，各地旅行社迅速暫停赴泰旅游，近期赴泰旅游團(tuán)不得不延期、改線或退團(tuán)。那么，這些突發(fā)狀況造成的損失由誰(shuí)承擔(dān)？

國(guó)家旅游局應(yīng)急辦特邀北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副主任韓玉靈教授撰寫(xiě)本文，以便旅行社和游客明晰此種狀況下各自的權(quán)利義務(wù)，妥善處理有關(guān)事宜。

泰國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致我國(guó)赴泰旅游團(tuán)延期、改線、退團(tuán)

2006年以來(lái)，泰國(guó)局勢(shì)一直動(dòng)蕩不安。今年4月12日，泰國(guó)政府宣布曼谷和周邊地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)后，外交部和國(guó)家旅游局于4月13日迅速發(fā)布提示，建議我國(guó)公民近期暫緩赴泰旅游。英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等也針對(duì)泰國(guó)局勢(shì)向本國(guó)國(guó)民發(fā)出了相關(guān)旅行忠告。

在接到國(guó)家旅游局的有關(guān)提示后，為保護(hù)游客的人身安全，中國(guó)各旅行社紛紛緊急停止赴泰旅游的組團(tuán)和發(fā)團(tuán)，同時(shí)在保證安全的前提下緊急撤回在泰游客。對(duì)于尚未成行的赴泰旅游團(tuán)，旅行社也采取尊重游客選擇，通過(guò)延期、改線或退團(tuán)的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

但問(wèn)題隨之而來(lái)。在此背景下，游客未出行的，按其意愿選擇延期或者改線，是否產(chǎn)生額外費(fèi)用？游客若選擇退團(tuán)，交納的團(tuán)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)返還？如果應(yīng)當(dāng)返還，是否全額返還？已經(jīng)出行，行程被迫中斷的，因滯留所產(chǎn)生的費(fèi)用和因此無(wú)法繼續(xù)旅游造成的損失等由誰(shuí)承擔(dān)？

有游客認(rèn)為，旅游并未成行理應(yīng)全額退款，行程被迫中斷后的損失也應(yīng)由旅行社負(fù)擔(dān)；旅行社則認(rèn)為不能成行或中斷行程是突發(fā)事件所致，這是為保障游客的人身安全不得已而為之，僅能退還未發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)此，我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別采取的方法是：向游客退還未發(fā)生的費(fèi)用，但游客要交納相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)；游客可以要求業(yè)者扣除5%以?xún)?nèi)的費(fèi)用之后退款。

筆者認(rèn)為，未發(fā)生的費(fèi)用，旅行社應(yīng)當(dāng)全部退還；已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，要扣除。而行程被迫中斷導(dǎo)致滯留所發(fā)生的費(fèi)用，原則上由游客承擔(dān)。為什么？

我國(guó)《合同法》第117條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。《民法通則》第107條規(guī)定因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。不可抗力是一種法定的民事責(zé)任免責(zé)事由，泰國(guó)局勢(shì)緊張引發(fā)的沖突顯然屬于不可抗力。

在通用的旅游合同中，都約定了不可抗力使用免責(zé)條款。對(duì)泰國(guó)發(fā)生的事件，由于旅行社不能預(yù)見(jiàn)、也不能避免，導(dǎo)致旅游合同不能全部履行、部分不能履行或者不能如期履行時(shí)，根據(jù)不可抗力對(duì)合同履行的影響，可以由旅行社和游客協(xié)商變更合同（延期或者改變行程）；也可以在解除合同理由成立的前提下解除旅游合同。此時(shí)，雙方應(yīng)對(duì)已經(jīng)履行的合同進(jìn)行清算返還。具體而言，游客預(yù)交的團(tuán)費(fèi)尚未實(shí)際支出的或已經(jīng)支出但能夠退還的，應(yīng)當(dāng)予以返還。由于解除合同是不可抗力所致，雙方均無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。這也符合世界各國(guó)通行的做法和羅馬法“偶然事件由被擊中者承擔(dān)” 的法諺。

在旅游團(tuán)未成行的情況下，游客按照旅游合同預(yù)交的團(tuán)費(fèi)中，哪些是已經(jīng)實(shí)際支出而無(wú)需返還的費(fèi)用？哪些又是屬于應(yīng)當(dāng)返還的費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為，在旅游合同履行過(guò)程中，旅行社已辦理的護(hù)照成本手續(xù)費(fèi)、訂房損失費(fèi)、實(shí)際簽證費(fèi)、國(guó)際國(guó)內(nèi)交通票損失費(fèi)屬于實(shí)際支出的費(fèi)用，不必返還。但對(duì)旅行社自身提供的服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用可由旅行社與游客協(xié)商承擔(dān)。未支出的費(fèi)用，如航空公司退還的機(jī)票費(fèi)用、酒店的住宿費(fèi)用、未參觀景點(diǎn)的門(mén)票費(fèi)用、目的地的地面交通費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)予以返還.

從上述分析可見(jiàn)，游客作為旅游合同的一方主體也要為突發(fā)事件導(dǎo)致旅游活動(dòng)終止承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻莫測(cè)，影響游客出行、甚至導(dǎo)致行程被迫中斷的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。盡管提供公共服務(wù)的政府部門(mén)會(huì)依法適時(shí)發(fā)布相關(guān)旅行忠告，但由于突發(fā)事件“突然發(fā)生”的性質(zhì)、組團(tuán)旅游“事先付費(fèi)”的特征，加之游客沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)旅程延誤和取消類(lèi)保險(xiǎn)，因此無(wú)法轉(zhuǎn)嫁此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

為更好地保障游客權(quán)益，針對(duì)實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)推出新的險(xiǎn)種，引導(dǎo)游客出游購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起政府、保險(xiǎn)業(yè)、旅行社和游客的重視。在國(guó)外，通過(guò)保險(xiǎn)將旅程延誤、取消和途中的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)移給保險(xiǎn)公司，已成通行做法。

對(duì)于希望通過(guò)旅游來(lái)提高生活質(zhì)量的游客而言，在選擇旅游目的地的時(shí)候，不僅要考慮旅游資源的吸引力，還要關(guān)注政府的提示并考慮前往地的游覽安全，更要有自我保護(hù)意識(shí)和措施，通過(guò)保險(xiǎn)或其他途徑保障自己的合法權(quán)益。